Según el artículo 16 que se plantea en la Reforma Constitucional, la nueva geometría del poder sobre la reorganización de los espacios políticos-territoriales de la nación, estarían compuestos por “un Distrito Federal en el cual tendrá su sede la capital de la República, por los Estados, las Regiones Marítimas, los Territorios Federales, los Municipios Federales y los Distritos Insulares.

Los Estados se organizan en Municipios. La unidad política primaria de la organización territorial nacional será la ciudad, entendida ésta como todo asentamiento poblacional dentro del Municipio, e integrada por áreas o extensiones geográficas denominadas Comunas. Las Comunas serán las células geo-humanas del territorio y estarán conformadas por las Comunidades, cada una de las cuales constituirá el núcleo espacial básico e indivisible del Estado Socialista Venezolano, donde los ciudadanos y las ciudadanas comunes tendrán el poder para construir su propia geografía y su propia historia.

A partir de la Comunidad y la Comuna, el Poder Popular desarrollará formas de agregación comunitaria político-territorial, las cuales serán reguladas en la Ley, y que constituyan formas de Autogobierno y cualquier otra expresión de Democracia Directa”.

Ricardo Menéndez en su explicación dice que la conceptualización no es de simple captación o entendimiento pero hay que analizarlos para poder digerir lo que se está proponiendo.

Ante todo destaca que la propuesta de Reforma Constitucional del Presidente hace mucho énfasis en esos cambios políticos- territoriales debido a que sería “imposible analizarla o inclusive plantearla por bloques o por capítulos porque es una propuesta integral y los mismos términos a aprobarse en este artículo se plasman en los otros”.

Señala también que hay dos elementos vertebrales en el artículo 16 de la propuesta de Reforma Constitucional, “el primero es que es un proceso de inclusión sin exclusión de nadie, cuando se habla del elemento territorial se mantienen los estados y los municipios, pero se abre otra gama de propuestas sobre las formas territoriales ... bajo el esquema de no explotación. El otro es que abre dinámicas hacia una participación de la gente”.

Para que pueda existir una transformación y una revolución “a carta cabal” tienen que cambiar las dimensiones de esta sociedad, “la dimensión económica tiene que cambiar, el aparato productivo tiene que cambiar, así también la estructura social, por lo tanto también la dimensión espacial que es la que compete al territorio, y la dimensión planteada en el artículo 16 es una configuración del territorio de acuerdo a un modelo económico y social canalizado a partir de las igualdades”, no de las asimetrías establecidas en pasadas dimensiones territoriales, añade.

El espacio-tiempo y estructura social que se trazan en la propuesta se hace desde un esquema “cíclico ideológico” que tiene que ver con la transformación de las estructuras propiamente, lo cual se suscita cuando el sistema ha agotado su mecanismo de re-equilibrio y ha ido suficientemente lejos del mismo, provocando un estallido, argumenta el profesor.

La configuración del territorio que se tiene hoy es consecuencia de un legado histórico, relacionado a un modelo de producción con focos de desarrollo, definidos por los órdenes internacionales, a través de sistemas de exportación e importación “por eso la configuración asociada a los puertos, que obedece a un esquema comercial del territorio”.

En Venezuela la primera manifestación que llevó a una reorganización territorial se realizó bajo la segunda Presidencia de Carlos Andrés Pérez en 1989, en ese mismo año se comenzó la descentralización, la cual fue concebida como la redistribución política, administrativa y financiera de los poderes del poder público entre los tres niveles de la jerarquía territorial de gobierno: nacional, estadal o regional y municipal o local.

Con la participación de los estados y los municipios en su administración, se logró la transferencia de ciertas competencias, fundamentalmente, en materia de administración de carreteras, puertos y educación; así como experiencias descentralizadoras al interior de ciertos estados, donde a los alcaldes se les dobló el Situado Constitucional o asignación presupuestaria otorgada por la entidad federal correspondiente.

No obstante, esta última figura “instaba a acercarle, el poder al pueblo, mas no instaba a empoderarlo”.

Es por ello que parte de las nuevas figuras de la geometría del poder que se esgrimen hoy en el proyecto de Reforma Constitucional tienen que ver precisamente con las comunidades, pues son las comunidades la unidad básica de agregación y son indivisibles, de allí surge la comuna que es una forma de organización social y económica basada en la propiedad colectiva. “Éstas a su vez se agregan a municipios y los municipios a los estados”.

Es la comuna la que llegará, en términos de descentralización, a los sustratos, a las comunidades, para hacer un mejor reparto del poder y de los recursos administrativos. “Entendemos entonces que esta propuesta, no sólo acerca el poder al pueblo sino que se lo entrega como le corresponde y le ha correspondido”.

Bajo esta perspectiva, dice Menéndez que el proyecto de Reforma Constitucional, lejos de prescindir del legado histórico de la estructura político-territorial, reconoce sus características, y sus variaciones, mientras que impulsa el desarrollo de los espacios territoriales a partir de las potencialidades cada uno de los ciudadanos del país, desde su propia endogeneidad. Así bien, todos los estados tendrían derecho a un desarrollo sin distingo. Ello, evidentemente plantea “una transformación de fondo”.

Es así que se plantean términos como agregación y no división, “pues la división se usó tradicionalmente en nuestro país para desfragmentar el territorio y repartírselo entre cuotas políticas”, lo que se llamó otrora caudillismo, un fenómeno social surgido durante el siglo XIX en Hispanoamérica.

Sin ir muy lejos, citó la conformación del Municipio Chacao, el cual surgió en 1991 con la entrada en funcionamiento de la Reforma de la Ley Estatutaria del Régimen Municipal en 1989. “¿Cómo se constituyó el municipio Chacao?”-Tenía que ver con una repartición de fuerzas de políticas internas del gobierno de turno, pero también con su propio contexto geohistórico- “allí se observan las unidades de agregación superiores que tienen que ver con la funcionabilidad del territorio, es decir quién funciona con quien, cómo se articulan”...

Pues bien, para la aparición de las comunas “también hay que tomar en cuenta su geohistoria, (el estudio de la dinámica entre una sociedad pasada y su estructura geográfica) y su geomorfología, (la configuración de la superficie terrestre como resultado de un balance dinámico), lo que significa que si un espacio como la comuna se constituye como un distrito funcional, debe tener condiciones más o menos homogéneas”.

En el orden económico, las inversiones que se hagan en las comunas serían eficientes en lo que tiene que ver con la distribución del territorio. Los Distritos Insulares, compuestos por las aguas interiores, la zona contigua y la zona económica exclusiva también representarían un avance importarte, pues según Menéndez “implica soberanía alimentaria, posibilidad de desarrollo tecnológico, y desarrollo de la seguridad y la defensa. Hay un potencial enorme que poco se ha trabajado y sería importantísimo desarrollarlo”, todo dispuesto dentro de un profundo perfil ecológico de diseñar con la naturaleza y no sobre la naturaleza, enfatiza.

“El presidente ha planteado que la coexistencia de las distintas formas que implicará la distribución del territorio va a ser mucho más orgánica y mucho más productiva para la endogeneidad, lo cual se relaciona con el sistema urbano regional. Esto implicará cambios de paradigmas en términos del funcionamiento de gran parte de las cosas en el país, para ello habría que establecer las competencias de los mandatarios regionales y esta es la parte interesante del debate sobre la Reforma Constitucional, donde hace falta que todos los sectores del país puedan participar, aportando ideas sobre esas temáticas”.

Para finalizar destacó que la nueva definición que se plantea en la geometría del poder no define al país, “define al territorio porque se está hablando de la agregación a nivel del interés de la nación y como interés tiene que estar implicado con todas las particularidades del país”.